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                国务院关于印≡发实施更大规模减税降费后 调整中央与地方收入划分改革 推进方案的通知

                发布时间:19年10月18日 信息来源:国务院 编辑:韩奔驰
                【字体: 打印本页
                作者:国务院

                国务院⊙关于印发实施更大规模减税降费后

                调整中央与地方收入划分改革

                推进方案的通知

                国发〔2019〕21号


                各省、自治区、直辖市人民政府,国◣务院各部委、各直属机构:

                现将《实施更大规模减税降∞费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》印ω发给你们,请认真贯彻执行。

                国务院              

                2019年9月26日          

                (此件公开发布)



                实施更大规模减税降费后调整

                中央与地方收入划分改革推进方案


                为进一步理顺中央与地方财政分配关系,支持地方政府落实减卐税降费政策、缓解财政运行※困难,按照党中央、国务院决策部№署,现就实施更↑大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革制定如下方案。

                一、基本原则

                (一)保持现有财力格局总体稳定。调动中央与地方两个积极⌒性,稳定分税制」改革以来形成的中央与地方收入划分总体格局,巩固增值税“五五分享”等收入划分改革成∑ 果。

                (二)建立更加均衡合理的分担机制。按照深化增值税改革、建立留抵退税制⊙度的要求,在保持留抵退税中央与地方分▼担比例不变的基础上,合理调整优化地方间的分担办法。

                (三)稳步推进健全地①方税体系改革。适时调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,将部分♀条件成熟的中央税种作为地方收入,增强地方应对更大规模减税降费的能力。

                二、主要◣改革措施

                (一)保持增值税“五五分享”比例稳定。《国务院∴关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收◣入划分过渡方案的通知》(国发〔2016〕26号)确定的2—3年过渡期到期【后,继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变,即中央分享增值税√的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。进一步稳定社会预期,引导各地因地制宜发展优⌒ 势产业,鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源,增强地☆方财政“造血”功能,营造主动有为、竞相发展、实干兴业▽的环境。

                (二)调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制,结合〗财政收入形势确定退税规模,并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为ω 缓解部分地区留抵退税压力,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一◎并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省】级财政调库。合理确定省以下退税分担机制,切实减轻基层财政压力。具体办法由财政部研究制定。

                (三)后移消费税征◥收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产█(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境≡。具体调整品目经充分论证,逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改●革试点。改革调整的存量部分核定基数,由地方上解中央,增量部╳分原则上将归属地方,确保中央与地方既有财力格局稳定。具体办法由财政部会同税务总局等部门研究ζ制定。

                三、工作要求

                (一)加强♀组织领导。财政部要加强对中央与地方收入划分改革工作的组织协调,抓紧制定具体实施★办法。各省级人民政府要结合↘本地实际,进一步建立健全中央与地方收入划分改革工作的协调机制,明确责任分∮工,强化协同配合,督促指导本级部门和辖区内市县全面贯彻㊣落实。国务院有关部门要全力配合改革,协助做好对各地区各行业改革落实情况的跟踪监测。

                (二)严肃←财经纪律。财政部要会同有关部门认真审核、严格把关,防止一些地方人为干预税收、突⊙击做基数。各地区要按本方案要求推进改革,严肃查处干预企业经营、操纵税源@分布、地方市场保护等违规〒行为,防止为了短期和局部利益,搞违规政策洼地。各级税务机关要做好改☆革后税收征管工作,严厉□ 打击虚开发票和偷逃骗税行为,坚决堵塞征管漏洞。

                (三)推进配◣套改革。本方案确定的中央与地方收入划分改革措施到位后,各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府要结合本地实际,进一步改革和完善省以下财政管理体制,理顺省以下各级政府间收入划分关系,均衡省以下地区间财〇力,促进基本公共服『务均等化。

                实施更大规模减税降费是应对当前▲经济下行压力的关键之举,调整中央与地方收入划▃分改革是落实减税降█费政策的重要保障。各地区各部门要更加紧密地团结在以习近平同ξ志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,抓好本方案的贯彻实施工作,建立权责清〖晰、财力协调、区域均衡ξ 的中央与地方财政关系,为减税降费政策落实创造条件,确保让企业和人民群众有实实『在在的获得感,为全面建成小康社会】收官打下决定性基础,以优异成◇绩庆祝中华人民共和国成立70周年。